《泰安市人民政府关于加快发展体育产业
促进体育消费的实施意见》政策解读
一、文件出台的背景
改革开放以来，我国GDP经过30多年平均10%左右的高速增长，2012年开始回落，2012年、2013年、2014年分别为7.7%、7.7%、7.4%，经济下行压力加大，我国经济逐步进入一个增速放缓的新常态。2014年5月习近平总书记在河南考察时首次提及“新常态”，此后又强调指出 “新常态将给中国带来新的发展机遇” 。首当其冲的是消费，过去模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。为适应这种新常态，党中央、国务院广泛调研寻求促进各产业领域消费的新的经济增长点。通过调研，无论是发展趋势，还是社会需求，还是专家建言，都提出了体育产业这个重要领域。众所周知，体育产业是一项绿色产业、新兴产业、健康产业，连接生产、服务和消费，在美国、英国等发达国家是一项支撑国家经济的重要产业。与发达国家相比，我国体育产业起步较晚，规模有限，但也说明体育产业有着广阔的发展空间。在我国经济步入新常态之际，加快发展体育产业也必将成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要力量。在这种背景下，由国家发改委牵头联合国家体育总局等部门调研论证起草，2014年10月，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，即国发〔2014〕46号文，提出了今后十年我国发展体育产业的总体目标、主要任务、政策措施，首次提出“将全民健身上升为国家战略”，充分体现了党和国家对体育工作特别是体育产业的高度重视，吹响了加快体育产业发展、促进体育消费的号角，中国的体育产业将进入一个政策利好、潜力无限的黄金时代。
二、文件出台的依据
1、国发〔2014〕46号《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。
2、鲁政发〔2015〕19号《关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。
三、文件起草过程
我市《实施意见》的起草工作，主要经过了调查研究、学习考察、拟订草稿、征求意见等四个阶段。一是深入调研。今年8月省政府文件下发后，我局在认真学习国务院、省政府文件的基础上，召开相关会议进行部署安排，抽调精干力量组成调研组，利用8、9两个月的时间，对市直及各县(市、区)体育产业发展现状进行了全面摸底，对省政府文件指标进行了核算衔接，与其他地市进行了对接，与市直有关部门进行了沟通，全面掌握了有关情况和基本数据。二是学习考察。先后到湖北宜昌、江苏徐州考察政府购买公共体育服务、医保卡健身、场馆运营等情况，学习借鉴其他省份的经验做法。三是起草初稿。9月底，我局成立了起草工作小组，以省政府文件为主要依据，结合我市实际情况，铺开了我市《实施意见》的起草工作，经我局内部多次研究修改，于10月15日形成了初稿。四是征求意见。10月16日将初稿发至各县市区，10月30日召开了县市区体育局长会议进一步探讨修改，11月6日形成了征求意见稿。11月11日起，以会签稿形式向发改、财政、人社、教育、规划、住建、物价、税务等36个部门单位征求意见，共收到意见建议18条，进一步修改形成了审议稿，增强了《实施意见》的科学性、严谨性和可操作性。
12月1日，审议稿经市政府第37次常务会议审议通过。12月11日，《泰安市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》即泰政发〔2015〕17号文件正式出台。
四、文件出台的目的和意义
以增强人民体质、提高健康水平为目标，大力实施全民健身战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导推动作用，优化体育产业布局结构，扩大体育产品和服务供给，构建更加完善的体育产业发展体系，促进体育产业成为经济转型升级的重要力量，积极打造“泰山健身”品牌，不断满足人民群众日益增长的体育需求，为推进富民强市、建设幸福泰安作出积极贡献。
五、文件的主要内容
《实施意见》是一个中长期发展规划，提出了至2025年全市体育产业的发展目标和任务措施，是未来一段时期我市体育产业的行动指南。整体结构共分四部分：第一部分总体要求，明确了指导思想和发展目标。第二部分主要任务，是本《实施意见》的重点，主要是结合我市实际，从基础环境和产业门类两个方面，提出了14项任务，即营造健身氛围、场地设施建设、社会组织建设、深化改革创新、服务平台建设等5项基础工作和竞赛表演、健身服务、体育休闲旅游、场馆运营、体育彩票、体育用品制造、康体服务、足球等潜力项目及相关产业9大门类的重点任务。第三部分政策措施，基本是贯彻落实省政府文件的内容和要求。第四部分组织实施，主要是明确实施责任，完善评估制度，加强监督检查。最后，还有两个附件，主要是成立市体育产业发展工作领导小组，将各项工作任务和进度计划逐项分解落实到责任部门和单位。
六、文件的主要特点
1．突出发展目标导向。本意见对我市体育产业的定位是：构建完善产业体系，满足群众体育需求，打造“泰山健身”品牌，成为经济转型升级的重要力量。总目标是：到2025年，基本建立布局合理、优势突出、特色鲜明的体育产业体系，体育产业总规模超过300亿元。分目标有3项：一是产业基础更加坚实，主要是实现体育公共服务全覆盖，市、县（市、区）体育竞赛和健身场馆设施齐全完善，人均体育场地面积达到2.2平方米。二是产业结构不断优化，主要是推动各门类产业协同发展，体育服务业增加值的比重达到40%，把泰山国际登山比赛、泰山国际马拉松赛等打造成具有国际影响的名牌赛事，培育一批特色鲜明的传统品牌赛事。三是市场主体明显增加，主要是实现全市每万人体育社会组织数量超过5个，引进培育2—3家有较强竞争力的体育骨干企业，积极争创国家级、省级体育产业基地。
2．突出弥补场馆差距。缺少公共体育场地设施特别是大型场馆的缺失，是我市体育事业和城市建设的一个“硬伤”。第六次全国体育场地普查数据显示，目前全市共有各类体育场地5792个，总用地面积1026.2万平方米，人均占有1.18平方米，列全省各市第14位。大型场馆方面，全省建有体育场的市13个、有体育馆的15个、有游泳馆的12个，有10个市具备了独立承办省运会的场馆条件。而我市城区大型公共体育场馆相对落后，目前仅有两处，一是市体育中心，建有体育场1个、综合训练馆1个、临建网球训练馆1个，是城区唯一一处集竞技、健身于一体的综合性体育中心，但没有体育馆、游泳馆、网球馆、田径训练场等标准比赛场馆，与承办高水平比赛的场馆条件差距非常大；二是市全民健身中心，建有全民健身大楼1座、全民健身广场1处、地下游泳馆1座，是城区唯一一处以健身为主的大型场馆，但城区东部、西部、南部缺少健身场馆，不能满足市民日益增长的健身需求。大型公共体育场馆的缺失，直接影响了体育事业和体育产业的发展，也成为体育服务民生、服务富民强市建设的一大难点。鉴于这种较大的差距，本意见立足我市实际，提出分两个五年，大力加强公共体育场地设施建设，一是到2020年，市级建成体育场、体育馆、体育公园、全民健身中心；各县（市、区）建成体育公园、全民健身中心；乡镇（街道）建有多功能运动场地；社区、行政村建有体育健身工程。二是到2025年，市级建成跳水游泳馆、网球馆等，达到承办省级综合性比赛和国际国内单项赛事的场馆标准；各县（市、区）建成体育场等，有条件的县（市、区）达到承办市级综合性比赛和高水平单项赛事的场馆标准；乡镇（街道）和社区、行政村体育场地和健身设施更加齐全完善。同时，意见还就加强群众身边的健身场地设施建设提出了一些具体的目标任务和政策措施，比如，城市社区建成10分钟健身圈，乡（镇、街道）和村（社区）覆盖率达到100%；支持企事业单位、社区、个人等全社会力量利用城市资源、自然资源、闲置房产、场地等，建设和改造健身场地；发展体育休闲旅游业，建设各类休闲运动基地；推进各类体育场馆设施向社会开放；完善居住区、社区、老城区等项目和区域配建健身设施的规划布局、检查监管政策，等等。目的就是通过这一系列综合措施的实施，为社会和群众提供更多更好、更加便捷的场地设施服务。
3．突出培育市场主体。意见提出，全面放开体育领域，推进政社脱钩、管办分离改革，并多处提及鼓励社会参与、吸引社会投资等内容，着力强调参与主体和领域更加广泛，突出参与形式更加多样。如，建立健全市、县（市、区）体育总会，对体育社会组织实行登记备案双轨制；支持各行业和社会力量组建体育社会组织，兴办健身俱乐部，成立体育服务企业；开展奥运项目社会化试点；建设体育产业服务平台；鼓励各级各单位和社会力量举办承办体育赛事；鼓励体育健身企业跨区域连锁经营；鼓励发展体育场馆专业管理运营公司；引进培育体育用品制造企业；鼓励开办体质测定、健康咨询和康复理疗等各类机构；加强体育产业行业协会、体育产业联合会等建设；鼓励支持创办中小微体育企业，等等。目的就是，通过成立不同形式、不同门类的组织、机构和企业，培育更多的市场主体，向社会提供更加丰富的体育产业和体育服务，促进各领域体育产业的加快发展。
4．突出发展重点产业。本意见根据我市的优势、差距和特点，把9大门类作为我市体育产业发展的重点，努力实现健身休闲、竞赛表演、场馆运营等核心产业优先发展，体育彩票、体育旅游、体育用品制造销售等各门类产业协同发展。一是发展竞赛表演业，办好泰安市运动会、全民健身运动会等综合性赛事，将泰山国际登山比赛打造成“国内著名、国际知名”赛事品牌，培育打造一批有较强影响力的赛事集群。二是发展健身服务业，构建“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”格局，鼓励各行业和社会力量参与体育场馆运营，开发健身项目，拓展健身市场，为群众提供专业化、多元化、个性化服务。三是发展体育休闲旅游业，利用泰安丰富的旅游资源，推动体育健身与休闲旅游融合发展，建设国内知名健身休闲城市。四是发展场馆运营业，推动各级各类公共体育场馆设施免费或低收费开放，积极推进机关、企事业等单位体育场馆设施向社会开放工作，鼓励社会资本参与运营，打造多功能体育服务综合体。五是发展体育彩票业，确保总销量逐年提升，严格按规定使用体彩公益金，重点向公共体育领域倾斜。六是发展体育用品制造业，引进知名企业、扶持现有企业、鼓励创办企业，提高产品附加值和核心竞争力，努力创建国家级、省级体育产业基地。七是发展康体服务业，建立“医保卡健身”制度，城镇职工医疗保险个人账户在定点健身场所可用于健身消费，开展中小学体质健康达标测试活动，加强市、县（市、区）国民体质科研监测中心、监测站建设，常年开展各类人群体质免费监测服务，鼓励医疗卫生机构和社会力量开展体质检查服务。八是发展足球等潜力项目。争创全省青少年足球训练比赛基地，探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系，推动社会足球加快发展，及时总结足球项目改革经验，促进篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的潜力项目加快发展。九是促进体育会展、体育广告等其他门类和相关产业协调发展。
5．突出多元融合发展。重点强调了以下两个方面：一是体育休闲旅游业。依托徂徕山汶河景区各类资源，打造集球类运动、山地运动、水上运动、沙地运动、公路运动等多个项目于一体的综合性体育休闲区；依托泰山、徂徕山、莲花山等名山资源，建设户外山地运动基地，开发登山竞速、徒步穿越、攀岩速降等项目；依托东平湖、天平湖、天颐湖、天泽湖等水面资源，建设水上休闲运动基地，开发垂钓、露营、摩托艇、皮划艇等项目；依托“泰山石敢当”、“燕青打擂”、“水浒好汉”等独具泰安特色的人文历史资源，开发健身气功、传统武术、自由搏击等项目；积极创建体育特色小镇、体育休闲旅游小镇，推动体育与文化、旅游等产业的深度跨界融合。二是多产业门类跨界融合发展。推进商业与体育融合发展，利用大型购物中心建设多功能综合体；推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合发展；支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务；促进体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育物业、体育文学创作等新型业态发展。
6．突出政策保障支撑。在这方面，本意见以贯彻落实省政府文件的内容和要求为主。一是社会投融资政策。设立市级体育产业发展引导资金，重点投向体育企业创新和小微企业、体育服务业发展等领域。二是健身消费政策。将全民健身经费纳入各级政府财政预算，加大公共体育设施建设投入，安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，进一步完善推进政府购买公共体育服务工作。三是规划布局政策。明确规定，新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配套群众健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用；加强体育场地设施规划审核、竣工验收和执法检查，对发现未达标准而开工建设、通过验收、验收合格后改变用途等情形的，严肃追究责任；凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，通过改造等多种方式予以完善；鼓励基层社区文化体育设施共建共享。四是税费价格政策。执行国家和省相关规定，明确了符合条件的各类体育类非营利性组织、体育企业和相关支出，可享受的优惠政策；明确了体育场馆自用房产和土地可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠，体育场馆等健身场所的水、电、气、暖价格按不高于一般工业标准执行。五是人才队伍建设。纳入重点人才引进计划,鼓励支持大学生、退役运动员等从事体育产业，并纳入地方政府创业扶持范围，鼓励街道、社区优先聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。
7．突出落实管理督导。要确保意见有成效、体育产业快发展，关键看各级各责任单位的重视程度和落实力度。本《意见》在第四部分着重强调了推进和落实措施，指出，各级各有关部门和单位要将体育产业纳入政府重要议事日程和经济社会发展规划，分别编制实施《体育产业发展规划》，明确重点领域、主攻方向和区域布局，各县（市、区）要研究制定促进体育产业发展的具体方案和工作措施；成立泰安市体育产业发展领导小组，建立多部门联动工作机制，加强协作配合，合力推动体育产业健康发展。意见还要求，完善监督管理机制，加强体育组织、企业和从业人员诚信建设，规范市场主体行为；建立体育产业统计制度，定期开展统计，发布研究报告；认真落实体育产业与文化、服务业、健康、养老等产业享受同等优惠的政策。意见最后还附带了《重点任务分工及进度安排表》，公布了市体育产业发展领导小组成员名单，对重点任务、工作责任、时限要求作了进一步的细化、分解和落实。
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2015年12月15日
